최근 국무원은 제15차 5개년 계획 기간 중 탄소 정점 대응 행동 계획(이하 “행동 계획”)을 발표하여 제15차 5개년 계획 기간 동안의 탄소 정점 대응 작업 계획을 수립했습니다.
이 "행동 계획"은 2030년까지 중국의 GDP 단위당 이산화탄소 배출량을 2025년 대비 17% 감축하고, 비화석 에너지 소비 비중을 25%까지 끌어올리겠다는 내용을 담고 있습니다.이는 탄소 정점 목표의 적시 달성을 보장하고, 2035년까지 국가 자율 목표 달성 및 탄소 중립 촉진을 위한 견고한 토대를 마련할 것입니다.
이 "실행 계획"은 다섯 가지 핵심 과제를 제시합니다. 첫째, 에너지 구조 최적화를 가속화하고 비화석 에너지 개발을 촉진하며, 신에너지 수용 능력을 강화하고, 석탄 소비의 청정 대체를 적극적으로 추진하며, 석유 및 가스 소비 구조를 지속적으로 최적화하는 것을 목표로 합니다. 둘째, 산업의 녹색 저탄소 전환을 촉진하고, 산업 구조의 녹색 저탄소 전환을 장려하며, 전통 산업에서 에너지 절약 및 탄소 감축 혁신을 시행하고, 무탄소 공원 및 무탄소 공장 건설을 가속화하고, 컴퓨팅 시설의 녹색 저탄소 전환을 촉진하며, 순환 경제의 역할을 활용하여 탄소 배출량을 줄이는 데 중점을 둡니다.셋째, 핵심 분야에서 녹색 및 저탄소 전환을 심화시킵니다.넷째, 건설 부문과 공공기관의 에너지 절약 및 탄소 감축을 촉진하고, 운송 부문의 저탄소 전환을 가속화하며, 생태계의 탄소 흡수 능력을 공고히 하고 강화합니다. 다섯째, 지원과 보장을 강화하여 법률 및 규제 체계를 개선하고, 탄소 배출 통계 및 회계 시스템을 완비하고, 과학 기술 지원과 인재 양성을 강화하고, 재정 지원을 확대하고, 가격 정책을 개선하고, 시장 메커니즘을 구축합니다. 다섯째, 모든 당사자의 노력을 결집하여 지방 정부의 책임을 명확히 하고, 녹색 및 저탄소 공공 활동을 시작하며, 녹색 및 저탄소 국제 협력을 심화합니다.
이 "실행 계획"은 또한 성간 전력 상호 지원, 석탄 소비의 청정 대체, 주요 산업의 에너지 절약 및 탄소 감축, 저탄소 및 무탄소 냉난방, 무탄소 교통 회랑 건설, 탄소 정점 및 탄소 중립을 위한 기반 역량 강화 등 일련의 핵심 프로젝트를 제시합니다.
"15-15" 탄소 정점 대응 계획
제14차 5개년 계획 기간은 탄소 정점 달성에 있어 매우 중요하고 도전적인 시기입니다. 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 결정 및 지시를 이행하고, 탄소 정점 달성을 적극적이고 안정적으로 추진하며, 경제·사회 발전의 전면적인 녹색 전환을 가속화하기 위해, 환경보호법 및 ‘탄소 정점 및 탄소 중립에 대한 종합 평가 및 분석 조치’ 등 관련 법규에 따라 본 계획이 수립되었습니다.
I. 에너지 구조 최적화 가속화
(1) 비화석에너지 개발을 적극적으로 추진한다. 풍력, 태양열, 수력, 원자력의 복합에너지화를 견지하고 신에너지 개발을 더욱 활발히 추진한다. 개발과 활용 계획을 조율하고 소비와 활용을 보장한다. 비화석에너지의 유효 공급을 확대한다. 서북부와 동북부에 풍력 및 태양광 발전, 서남부에 수력·풍력·태양열 통합, 연안 원자력 발전, 해상 풍력 발전과 같은 청정에너지 기지를 건설한다. 분산형 태양광 발전과 분산형 풍력 발전을 적극적으로 개발하고, 집광형 태양열 발전, 해양 에너지 발전의 대규모 개발을 촉진하며, 지역 여건에 맞춰 바이오매스 에너지와 지열 에너지를 활용한다. 풍력, 태양열, 수소, 암모니아, 알코올 통합 기지를 구축한다. 새로운 청정에너지 전력으로 신규 전력 소비를 확대하는 속도를 높인다. 2030년까지 풍력 및 태양광 발전의 총 설치 용량은 28억 킬로와트를 넘어설 것이며, 기존 수력 발전의 설치 용량은 약 4억 1천만 킬로와트, 원자력 발전의 운영 용량은 약 1억 1천만 킬로와트에 이를 것이다.
(2) 신에너지 수용 능력 향상을 가속화한다. 신에너지 발전 추세에 맞춰 신에너지 수용, 구성 및 조절 능력을 강화한다. 성간 및 지역 간 송전 및 보완·상호 지원 능력을 강화하고, 초고압 송전망 건설을 가속화하며, 서부에서 동부로의 전력 송전 용량을 8천만 킬로와트 이상 증대하고, 성간 전력 상호 지원 사업 건설을 적극적으로 추진한다. 신에너지의 지역 소비를 지원하고, 녹색 전력 직접 연결을 적극적으로 개발하며, 신에너지의 배전망 인근 접근을 촉진하고, 공급원, 계통, 부하 및 저장의 통합 개발을 추진한다. 전력 시스템 내 조정 자원의 규모를 지속적으로 확대하고, 생태 우선, 수요 지향 및 최적화된 배치를 고수하며, 지역 여건에 맞춰 양수 발전소 건설을 추진하고, 신에너지 저장의 대규모 개발을 촉진한다. 수요측 조절의 잠재력을 탐구하고, 가상 발전소 개발을 가속화하며, 가변 부하와 같은 다양한 분산 자원의 시스템 조절 참여를 촉진한다. 주요 에너지 소비 산업의 신재생 에너지 소비 최소 비율 목표를 점진적으로 명확히 한다. 2030년까지 양수 발전소 설치 용량을 약 1억 6천만 킬로와트, 신에너지 저장 시설 설치 용량을 3억 킬로와트까지 끌어올리고, 국가 가상 발전소의 최대 조절 용량을 5천만 킬로와트 이상, 전력 수요 반응 용량을 최대 전력 부하의 5%까지 달성한다.
(3) 석탄 소비의 청정 대체를 심층적으로 추진한다. 석탄화력발전소의 설치 용량과 발전량을 합리적으로 관리하고, 석탄화력발전소를 보조 및 조절 에너지원으로 전환하도록 촉진하며, 석탄화력발전과 신에너지의 통합을 지원한다. 석탄화력발전소의 저탄소 전환을 추진하고, 난방에 영향을 미치지 않는다는 전제 하에 북부 지역 화력발전소의 열 분리 전환을 추진하며, 화력발전소의 열 저장 시설 건설을 지원한다. 고효율 및 에너지 절약형 석탄화력발전소와 그 보조 설비의 연구 개발 및 적용을 강화한다. 환경 보호, 에너지 소비, 석탄 사용량, 안전 및 노후화 요건을 충족하지 못하는 석탄화력발전소(자사 소유 발전소 포함)를 법적 및 규정에 따라 완전히 폐쇄한다. 자사 소유 발전소의 전력망 피크 셰이빙 참여를 적극적으로 장려한다. 석탄화학산업의 저탄소 전환을 추진하고, 제품 단위당 석탄 소비량과 탄소 배출량을 줄이며, 석탄화학 프로젝트와 녹색 전력 및 녹색 수소의 연계 개발을 지원한다. 석탄화력보일러 및 석탄화력산업용 소성로의 청정 대체 사업을 적극적으로 추진하고, 시간당 10톤 이하 용량의 석탄화력보일러는 완전히 퇴출시키며, 각 산업 분야의 중소형 석탄화력보일러를 점진적으로 대체한다. “기업별 1개 정책”을 통해 석탄 사용 기업의 석탄 소비 감축 및 감축 계획 이행을 장려한다. 신규 비“이중고” 프로젝트에 대해 자격을 갖춘 지역에서 석탄 소비량을 동일하거나 감축한 수준으로 대체하는 사업을 시행할 수 있도록 지원한다.
(4) 석유 및 가스 소비 구조를 지속적으로 최적화한다. 녹색 수소 암모니아 알코올, 바이오디젤, 지속 가능한 항공유와 같은 녹색 연료의 적용을 적극적으로 장려한다. 화학 산업에서 석유 사용의 대체를 촉진하고, 화학 산업에서 녹색 수소 암모니아 알코올의 적용을 모색하며, 산업 발전 및 난방용 석유의 대체를 꾸준히 추진한다. 천연가스 소비 증가를 합리적인 범위 내로 유지하고, 국내 가스 공급 확보를 우선시하며, 주요 산업 및 기업의 가스 사용을 합리적으로 관리하고, 지역 여건에 맞춰 천연가스 피크 발전소를 건설한다. 모든 생산 및 소비 단계에서 석유 및 가스 자원 보존을 강화하고, 석유 및 가스 자원의 이용 효율을 향상시킨다.
II. 녹색 및 저탄소 산업 발전 촉진
(5) 산업 구조의 녹색 및 저탄소 전환을 촉진한다. 핵심 산업의 구조적 모순을 안정적이고 질서 있게 해결하고, 법규에 따라 낙후되고 비효율적인 생산 설비 및 장비를 제거한다. 시멘트 생산 설비의 표준화된 관리를 강화한다. "고에너지 소비 및 고오염" 사업을 효과적으로 관리하고, 근원 통제를 강화하며, 에너지 절약 및 탄소 감축에 대한 검토 및 평가를 엄격히 시행하고, 신규(개조, 확장) "고에너지 소비 및 고오염" 산업 사업에 대해 탄소 배출량 동등 또는 감축 대체 요건을 이행한다. 녹색 에너지, 녹색 제조업, 녹색 서비스 등 녹색 및 저탄소 산업의 발전을 가속화하고, 신에너지, 신에너지 자동차, 배터리 전력 등의 산업 경쟁력을 지속적으로 강화하며, 수소, 녹색 연료 등의 산업을 육성한다. 탄소 관리 서비스 산업의 발전을 지원하고, 계약 에너지 관리와 같은 제3자 관리 모델을 장려하며, 디지털 및 지능형 기술의 녹색 및 저탄소 발전에의 적용을 촉진한다.
(6) 전통 산업에서 에너지 절약 및 탄소 감축 혁신을 시행한다. 핵심 산업의 주요 에너지 사용 장비, 기기 및 공정에 중점을 두고 에너지 절약 및 탄소 감축 혁신을 종합적으로 시행하며, 에너지 절약 및 저탄소 기술과 장비의 적용을 적극적으로 추진하고, 저탄소 공정 혁신 및 디지털 전환을 강화하여 에너지 및 자원 이용 효율을 효과적으로 향상시키고 탄소 배출 수준을 감축한다. 핵심 분야의 에너지 절약 감독을 강화하고 에너지 효율 진단 메커니즘을 개선한다. 제14차 5개년 계획 기간 동안 대규모 산업의 산업 부가가치 단위당 이산화탄소 배출량을 17% 이상, 산업 부가가치 단위당 에너지 소비량을 10% 이상, GDP 단위당 에너지 소비량을 약 10% 감축하고, 핵심 산업의 에너지 절약 및 탄소 감축 혁신을 통해 1억 5천만 톤 이상의 표준 석탄에 해당하는 에너지 절약 능력을 달성할 것이다.
(7) 탄소 제로 공원 및 탄소 제로 공장 건설을 가속화한다. 높은 기준을 바탕으로 국가 탄소 제로 공원 건설을 장려하고, 탄소 제로 공원 건설 지침을 발표하며, 지역 실정에 따라 저탄소 및 탄소 제로 공원 개조를 시행할 수 있도록 지원한다. 신규 사업이 탄소 제로 공원에 우선적으로 집중되도록 유도하고, "녹색 기반 녹색 생산" 산업 클러스터 형성을 가속화하며, 탄소 제로 공원 내 기존 부하가 녹색 전력을 직접 연결하도록 장려하고, 새로운 저탄소 난방 기술 및 새로운 모델의 적용을 지원한다. 탄소 제로 공장 건설을 적극적으로 추진하고, 자격을 갖춘 산업 기업이 녹색 전력을 직접 연결하도록 지원하며, 산업용 녹색 마이크로 그리드, 디지털 에너지 및 탄소 관리 센터의 건설 및 적용을 협력적으로 추진하고, 지역의 재생 에너지 소비 수준을 향상시키기 위해 노력한다. "제14차 5개년 계획" 기간 동안 약 100개의 국가 탄소 제로 공원과 500개의 탄소 제로 공장이 건설될 것이다.
(8) 컴퓨팅 시설의 녹색 및 저탄소 전환을 촉진한다. 재생에너지를 활용한 컴퓨팅 시설의 조화로운 배치를 강화하고, 녹색 전력 공급을 지원하며, 에너지 저장, 백업 전원 및 기타 지원 시설을 합리적으로 구성하고, 신축 컴퓨팅 시설의 주요 전력원으로 비화석 에너지 전력 사용을 장려한다. 컴퓨팅 시설의 에너지 절약 및 탄소 감축 기준을 개선하고, 기준을 충족하지 못하는 컴퓨팅 시설의 에너지 절약 및 탄소 감축 개조를 촉진하며, 낙후되고 비효율적인 기술과 장비를 질서정연하게 퇴출시키고, 컴퓨팅 시설의 에너지 효율 수준을 향상시킨다. 녹색 컴퓨팅 시설 건설을 가속화하고, 탄소 제로 컴퓨팅 시설 건설을 장려한다.
(9) 탄소 배출 감소에 있어 순환 경제의 역할을 수행한다. 자원 순환 생산 모델을 적극적으로 추진하고, 폐기물의 종합적 이용, 에너지 계단식 이용, 수자원 재활용을 강화하며, 폐수, 폐가스, 폐액, 폐기물 잔류물의 자원 이용을 촉진한다. 폐기물 재활용 네트워크 개선을 가속화하고, “인터넷+” 재활용 모델을 추진하며, “교환+재활용” 채널을 원활하게 한다. 폐전기전자제품, 폐배터리, 폐기된 풍력 및 태양광 설비, 폐차, 폐농기계의 표준화된 재활용 및 정제 이용을 강화하고, 비산재, 석탄 폐석, 농업 잔류물, 가축 분뇨와 같은 대량 고형 폐기물의 종합적 이용 채널을 확대하며, 신저탄소 난방 기술 및 신모델의 적용을 가속화한다. 탄소 제로 공장 건설을 적극적으로 추진하고, 자격을 갖춘 산업 기업의 녹색 전력 직접 연결을 지원하며, 산업용 녹색 마이크로 그리드, 디지털 에너지 및 탄소 관리 센터의 건설 및 적용을 협력적으로 추진하고, 자원 안보에 있어 자원 재활용의 지원 역할을 강화하기 위해 노력한다.
게시 시간: 2026년 7월 15일
