중국에서 농자재 시장을 가장 먼저 개방하고, 농약 도매 프랜차이즈 시스템을 최초로 도입했으며, 농약 제품 라벨링 및 코드제를 최초로 시행한 하이난성은 새로운 농약 관리 정책 변화의 선두 주자로서 전국 농자재 업계, 특히 하이난 농약 시장 사업자들의 큰 관심을 받아왔습니다.
2024년 3월 25일, 하이난성 인민정부는 2023년 10월 1일 발효된 하이난 자유무역항의 공정경쟁규정 및 하이난 경제특구 내 농약 관리규정의 관련 조항을 시행하기 위해 하이난 경제특구 내 농약 도매 및 소매 영업 관리 조치를 폐지하기로 결정했습니다.
이는 하이난성의 농약 관리에도 상당한 진전이 있을 것이며, 시장이 더욱 자유화되고 8개 업체(2023년 10월 1일 이전 하이난성에는 농약 도매업체 8곳, 소매업체 1,638곳, 허가받은 농약 업체 298곳이 있었음)의 독점 체제가 공식적으로 해체될 것임을 의미합니다. 새로운 지배 구조, 즉 물량 중심의 유통 채널, 물량 중심의 가격, 물량 중심의 서비스 체제로 전환될 것입니다.
2023년 "새로운 규칙"이 시행되었습니다.
하이난 경제특구 내 농약 도매 및 소매 영업 관리 조치가 폐지되기 전, 하이난 경제특구 내 농약 관리 규정(이하 “규정”)이 2023년 10월 1일부터 시행되었습니다.
“농약의 도매와 소매 거래를 구분하지 않고, 농약 사용 가격을 낮추며, 이에 따라 입찰을 통해 농약 도매업체와 소매업체를 선정하는 방식을 폐지하고, 농약 관리 비용을 절감하며, 국가 농약 관리 허가 기준에 부합하는 관리 시스템을 구축한다…”
이는 농업계 전반에 걸쳐 매우 좋은 소식으로 여겨지며, 대다수 농약 업계 관계자들로부터 긍정적인 평가를 받고 있습니다. 이는 하이난 농약 시장의 20억 위안이 넘는 시장 규모가 완화되어 새로운 변화와 기회가 열릴 것임을 의미하기 때문입니다.
2017년 개정안의 60개 조항 중 26개로 간소화된 "몇 가지 조항"은 "간단하고 신속하게 처리하는" 입법 방식을 채택하여, 농약의 생산, 운송, 저장, 관리 및 사용 과정에서 발생하는 주요 문제점을 중심으로 문제 해결에 초점을 맞춘 개정안입니다.
그중에서도 가장 주목할 만한 점 중 하나는 농약 도매 프랜차이즈 제도의 폐지입니다.
그렇다면, 반년 가까이 시행되어 온 "새로운 규정"의 주요 내용과 핵심 사항은 무엇일까요? 하이난 농약 시장의 제조업체와 지역 농약 사업자들이 새로운 규정을 더욱 명확하게 이해하고, 사업 계획과 전략을 적절히 조정하며, 변화하는 시대에 발맞춰 새로운 기회를 포착할 수 있도록 다시 한번 정리하고 검토해 보겠습니다.
농약 도매 프랜차이즈 제도가 공식적으로 폐지되었습니다.
"몇 가지 조항"은 자유무역항의 공정 경쟁 규칙을 정립하고, 기존의 농약 관리 시스템을 개선하며, 불법 영업 행위를 근원에서부터 통제하고, 농약 시장 참여자들의 공정한 경쟁 참여를 보장합니다.
첫째, 농약 도매 프랜차이즈 제도를 폐지하고, 농약 도매와 소매 영업을 구분하지 않으며, 농약 사용 가격을 인하하는 것입니다. 이에 따라 농약 도매업체와 소매업체 선정 방식이 입찰에 의해 결정되지 않으므로 농약 관련 운영 비용을 절감할 수 있습니다.
두 번째는 국가 농약 사업 허가와 연계된 관리 시스템을 구축하여 자격을 갖춘 농약 사업자가 사업장이 위치한 시, 현, 자치현의 관할 농업 및 농촌 부서에 농약 사업 허가를 직접 신청할 수 있도록 하는 것입니다.
실제로 하이난성은 1997년 전국 최초로 농약 허가제를 시행하고 농약 시장을 개방했으며, 2005년에는 "하이난 경제특구 농약 관리 관련 규정"을 발표하여 이러한 개혁을 법규 형태로 구체화했습니다.
2010년 7월, 하이난성 인민대표대회는 새롭게 개정된 "하이난 경제특구 농약 관리 조례"를 공포하여 하이난성 내 농약 도매 프랜차이즈 시스템을 구축했습니다. 2011년 4월, 하이난성 정부는 "하이난성 농약 도매 및 소매업 허가 관리 조치"를 발표했는데, 이 조치에 따르면 2013년까지 하이난성 내에는 자본금 1억 위안 이상의 농약 도매업체를 2~3개만 허용하고, 18개의 시·현 지역 유통센터를 운영하며, 소매업체는 약 205개로 구성하되 원칙적으로 각 읍면에 1개씩, 자본금 100만 위안 이상을 확보하도록 규정했습니다. 다만, 시·현은 농업 발전 현황, 국유 농장 배치, 교통 상황 등을 고려하여 적절히 조정할 수 있습니다. 2012년 하이난성은 최초로 농약 소매 판매 허가를 발급했는데, 이는 하이난성 농약 관리 시스템 개혁에 있어 중요한 진전이며, 제조업체는 정부가 입찰을 통해 선정한 도매업체와의 협력을 통해서만 하이난성에서 농약 제품을 판매할 수 있음을 의미합니다.
이번 "몇 가지 조항"은 농약 관리 체계를 최적화하고, 농약 도매 프랜차이즈 제도를 폐지하며, 농약 도매와 소매 영업을 구분하지 않고, 농약 사용료를 인하합니다. 또한, 농약 도매업체와 소매업체 선정 방식을 입찰 방식으로 결정하지 않음으로써 농약 관리 비용을 절감합니다. 국가 농약 사업 허가 관리 시스템을 시행하여 자격을 갖춘 농약 사업자는 농업 및 농촌 담당 시·군·자치현 인민정부에 직접 농약 사업 허가를 신청할 수 있습니다.
하이난성 농업농촌부 관련 부서 관계자는 "이는 하이난성의 농약 정책이 국가 표준에 부합하게 되며, 도매와 소매의 구분이 없어지고 라벨 부착 의무도 없어진다는 것을 의미한다. 농약 도매 프랜차이즈 제도가 폐지됨에 따라 농약 제품이 더욱 자유롭게 하이난성에 반입될 수 있으며, 제품과 유통 과정이 기준을 충족하는 한 별도의 등록 및 승인 절차가 필요 없다"고 밝혔다.
3월 25일, 하이난성 인민정부는 “하이난 경제특구 농약 도매 및 소매업 허가 관리 조치”(Qiongfu [2017] No. 25)를 폐지하기로 결정했으며, 이는 향후 본토 기업이 규정에 따라 섬 내 기업과 공식적으로 협력할 수 있게 되고 농약 제조업체와 운영업체에게 더 많은 선택권이 주어짐을 의미한다.
업계 소식통에 따르면, 농약 도매 프랜차이즈 제도가 공식적으로 폐지됨에 따라 더 많은 기업들이 하이난에 진출하고, 이에 따라 제품 가격이 인하되어 하이난의 과일 및 채소 재배 농가들에게 더 많은 선택권이 주어질 것으로 예상됩니다.
생물농약은 유망합니다.
규정 제4조는 현급 이상 인민정부가 관련 규정에 따라 안전하고 효율적인 농약을 사용하거나 생물학적, 물리적 기술 등을 활용하여 병해충을 예방 및 방제하는 자에게 장려금과 보조금을 지급해야 한다고 명시하고 있다. 또한 농약 생산자 및 사업자, 농업 과학 연구 기관, 전문 대학, 전문 병해충 방제 서비스 기관, 농업 전문 기술 협회 및 기타 사회 단체가 농약 사용자에게 기술 교육, 지도 및 서비스를 제공하도록 장려해야 한다고 규정하고 있다.
이는 생물농약이 하이난 시장에서 유망한 분야임을 의미합니다.
현재 생물농약은 주로 과일과 채소로 대표되는 환금작물에 사용되고 있으며, 하이난성은 중국에서 과일과 채소 자원이 풍부한 대규모 지역입니다.
2023년 하이난성 국가 경제 사회 발전 통계 보고서에 따르면, 2022년 기준 하이난성의 채소(채소 멜론 포함) 재배 면적은 401만 7천 묘, 생산량은 605만 4천 3백 톤이었으며, 과일 재배 면적은 326만 3천 묘, 생산량은 563만 4천 7백 톤이었다.
최근 몇 년 동안 총채벌레, 진딧물, 깍지벌레, 흰파리 등 내성 해충의 피해가 해마다 증가하고 있으며, 방제 상황이 심각합니다. 농약 사용량 감축, 효율성 증대 및 녹색 농업 발전을 추구하는 배경 속에서 하이난성은 "녹색 예방 및 방제"라는 이념을 실천해 왔습니다. 생물농약과 고효율 저독성 화학농약을 결합하여 물리적 병해충 방제 기술, 식물 유도 면역 기술, 생물농약 방제 기술, 고효율 저독성 화학농약 방제 기술을 통합적으로 적용함으로써 예방 및 방제 기간을 효과적으로 연장하고 살포 횟수를 줄여 화학농약 사용량을 줄이고 작물 품질을 향상시키는 데 성공했습니다.
예를 들어, 동부콩 총채벌레 방제에 있어서 하이난 농약국은 농부들에게 살충제와 함께 액상 메타리아 아니소플리아 1000배에 메타리아 염 5.7%를 첨가한 액상 제제 2000배를 사용할 것을 권장합니다. 이는 살충 효과를 높이고 성충과 알까지 동시에 방제하여 방제 효과를 지속시키고 살포 횟수를 줄이는 데 도움이 됩니다.
생물농약은 하이난 과일 및 채소 시장에서 광범위한 보급 및 적용 전망을 가질 것으로 예측된다.
금지된 살충제의 생산 및 사용에 대한 감독이 더욱 엄격해질 것입니다.
지역적 특성으로 인해 하이난성의 농약 규제는 중국 본토보다 항상 엄격했습니다. 2021년 3월 4일, 하이난성 농업농촌부는 "하이난 경제특구 내 생산, 운송, 보관, 판매 및 사용 금지 농약 목록"(2021년 개정판)을 발표했습니다. 이 목록에는 총 73종의 농약이 금지되었는데, 이는 농업농촌부가 발표한 금지 농약 목록보다 7종이 더 많은 것입니다. 특히 펜발레레이트, 부티릴히드라진(비조), 클로르피리포스, 트리아조포스, 플루페나미드는 판매 및 사용이 전면 금지되었습니다.
본 규정 제3조는 하이난 경제특구 내에서 독성이 매우 강하거나 독성이 강한 성분을 함유한 살충제의 생산, 운송, 저장, 사용 및 이용을 금지하고 있다. 다만, 특별한 필요에 따라 독성이 매우 강하거나 독성이 강한 성분을 함유한 살충제를 생산 또는 사용해야 하는 경우에는 해당 성(省) 인민정부 농림사무 담당 부서의 승인을 받아야 하며, 법률에 따라 국무원 농림사무 담당 부서의 승인을 받아야 하는 경우에는 해당 법률을 준수해야 한다. 성(省) 인민정부 농림사무 담당 부서는 국가 및 경제특구에서 생산, 사용 및 이용을 장려, 제한, 금지하는 살충제 종류 및 적용 범위 목록을 작성하여 공표하고, 이를 인쇄하여 배포하며, 살충제 사용 현장 및 마을(주민) 인민위원회 사무실에 게시해야 한다. 즉, 금지 목록의 이 부분은 하이난 경제특구의 재량에 따른 것이다.
절대적인 자유는 없으며, 온라인 쇼핑을 통한 살충제 구매 시스템이 더 안정적입니다.
농약 도매 프랜차이즈 제도의 폐지는 섬 내 농약 판매 및 관리가 자유로워졌음을 의미하지만, 그 자유가 절대적인 자유를 의미하는 것은 아닙니다.
"몇 가지 규정" 제8조는 농약 유통 분야의 새로운 상황, 새로운 형식 및 새로운 요구 사항에 맞춰 의약품 관리 시스템을 더욱 개선합니다. 첫째, 전자 장부 도입: 농약 생산자와 유통업자는 농약 정보 관리 플랫폼을 통해 전자 장부를 구축하고, 농약 구매 및 판매 정보를 완전하고 정확하게 기록하여 농약의 출처와 목적지를 추적할 수 있도록 해야 합니다. 둘째, 농약 온라인 구매 및 판매 시스템 구축 및 개선: 온라인 농약 판매는 농약 관리 관련 규정을 준수해야 함을 명확히 합니다. 셋째, 농약 광고 심의 부서 명확화: 농약 광고는 게시 전에 시, 군, 자치현 농업 및 농촌 당국의 심의를 받아야 하며, 심의 없이 게시할 수 없도록 규정합니다.
농약 전자상거래, 새로운 판도를 열다
"특정 조항"이 발표되기 전까지 하이난성에 반입되는 모든 농약 제품은 도매 거래가 불가능하며, 농약 전자상거래에 대한 언급도 허용되지 않습니다.
그러나 "몇 가지 규정" 제10조는 인터넷 및 기타 정보 네트워크를 통해 농약 사업 활동을 하는 자는 법에 따라 농약 사업 허가를 취득해야 하며, 사업 허가증, 농약 사업 허가증 및 사업 운영과 관련된 기타 실제 정보를 웹사이트 홈페이지 또는 사업 활동 메인 페이지의 눈에 잘 띄는 곳에 게시하고 시의적절하게 업데이트해야 한다고 명시하고 있습니다.
이는 엄격히 금지되었던 농약 전자상거래가 2023년 10월 1일 이후 하이난 시장에 진출할 수 있게 되었음을 의미합니다. 다만, 관련 규정에 따라 인터넷을 통해 농약을 구매하는 기관 및 개인은 정확하고 유효한 구매 정보를 제공해야 합니다. 그러나 현재 관련 전자상거래 플랫폼의 거래 양측 모두 실명 또는 계정 등록을 하고 있으므로 큰 문제는 없을 것으로 보입니다.
농업 공급업체들은 기술 혁신에 힘써야 합니다.
2023년 10월 1일 "특정 조항" 시행 이후, 하이난의 농약 시장은 국가 농약 판매 허가와 연계된 관리 시스템, 즉 통합 시장을 도입하게 되었습니다. 여기에 "하이난 경제특구 농약 도매 및 소매 판매 허가 관리 조치"의 공식 폐지가 더해짐에 따라, 통합된 대규모 시장 하에서 하이난의 농약 가격은 시장 원리에 의해 더욱 결정될 것입니다.
의심할 여지 없이, 변화가 진행됨에 따라 하이난의 살충제 시장 재편은 더욱 가속화되어 물량 중심의 유통 채널, 물량 중심의 가격 책정, 물량 중심의 서비스 제공으로 이어질 것입니다.
업계 관계자들은 '8대 업체'의 독점 체제가 무너지면서 하이난 지역의 농약 도매 및 소매점 수가 점차 증가하고, 구매처가 다양화되어 구매 비용이 절감될 것이라고 전망했습니다. 또한, 제품 종류와 규격이 크게 늘어나 중소 도매상과 농민들이 농약을 선택할 수 있는 폭이 넓어지고, 농민들의 약품 구매 비용 부담도 줄어들 것으로 예상했습니다. 유통업체 간의 경쟁은 더욱 치열해져 도태되거나 재편될 가능성이 높아지고, 농산물 판매 경로는 단축되어 제조업체가 유통업체를 거치지 않고 최종 소비자에게 직접 제품을 공급할 수 있게 될 것이라고 분석했습니다. 이에 따라 시장 경쟁은 더욱 심화되고 가격 경쟁도 더욱 격화될 것으로 보입니다. 특히 하이난 지역의 유통업체와 소매업체는 핵심 경쟁력을 제품 공급에서 기술 서비스로, 매장 내 제품 판매에서 현장 기술 및 서비스 제공으로 전환해야 하며, 기술 서비스 제공업체로의 변모는 필연적인 추세가 될 것이라고 분석했습니다.
게시 시간: 2024년 4월 22일